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深化电力市场交易 力促清洁能源消纳

來源:中國電力新聞網 作者:伍夢堯 發布時間:2018-12-06

“2018年,清洁能源消纳取得显著成效。到2020年,基本解决清洁能源消纳问题。”国家发改委、国家能源局于近日联合印发《清洁能源消纳行动计划(2018-2020 年)》(以下简称《计划》),为全面提升清洁能源消纳能力确定明确目标。

《计划》明确,2018、2019、2020年,风电方面需确保全国平均利用率分别高于 88%、90%、达到国际先进水平,弃风率分别低于12%、10%和控制在合理水平;光伏发电利用率高于 95%,弃光率低于 5%;全国水能利用率 95%以上;全国大部分核电实现安全保障性消纳。

全面完善政策體系,推動消納能力持續提升

爲破解清潔能源“消納難”,《計劃》進一步加強政府引導作用,優化電源布局,加強宏觀政策引導,完善電網基礎設施建設,提高消納考核及監管水平,護航各地區清潔能源消納能力持續提升。

合理控制電源開發節奏。清潔能源開發規模進一步向中東部消納條件較好地區傾斜,優先鼓勵分散式、分布式可再生能源開發。將落實清潔能源電力市場消納條件作爲安排各區域新增清潔能源項目規模的前提條件,嚴禁違反規定建設規劃外項目,存在棄風、棄光的地區原則上不得突破“十三五”規劃規模。同時,嚴控新增煤電産能規模,有力有序有效關停煤電落後産能,進一步提升煤電靈活調節能力和高效清潔發展水平。

建立健全清洁能源消纳体制机制。力争在年底前全面启动可再生能源电力配额制度,配额指标的完成工作和义务由省级能源主管部门、省级电网企业、售电公司和电力用户共同承担。加快推进风电、光伏发电平价上网进程,2020 年新增陆上风电机组实现与煤电机组平价上网,新增集中式光伏发电尽早实现上网侧平价上网,鼓励非水可再生能源积极参与电力市场交易。优先消纳政府间协议水电跨省跨区输电电量和保障利用小时内的新能源电量,逐步减少燃煤电厂计划电量,鼓励核电开展“优价满发”试点,系统内各类电力主体共同承担清洁能源消纳义务。

充分發揮電網資源配置平台作用。提升電網彙集和外送清潔能源能力,重點解決可再生能源富集區域和省份內部輸電斷面能力不足問題。充分發揮送受兩端煤電機組的調頻和調峰能力,2020年底前,主要跨省區輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。持續開展配電網和農網的智能化改造建設,增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。研究試點多種能源的聯合優化運行,鼓勵新建核電項目結合本地實際,配套建設抽水蓄能等調峰電源。建立適應新能源大規模接入特點的電力平衡機制,增強電網對新能源遠距離外送的安全適應性。

落實責任主體。對新能源與煤電聯合外送通道中非水可再生能源占總電量的運行比重目標進行名曲,並實施年度考核。電網企業和電力交易機構按月向國家能源主管部門提供發電計劃和跨省跨區通道的送電曲線、各類電源逐小時實際出力情況和清潔能源交易情況備查,國家能源主管部門向社會公布清潔能源消納監測評估結果。對清潔能源消納實施方案和消納目標完成情況按月監測、按季度評估、按年度考核,對政策執行不力和達不到消納目標的地區依法予以追責。

從優化電源結構到落實消納措施,從確定消納目標到明確獎懲措施,《計劃》對清潔能源消納政策體系進行了全方位完善,爲全面促進清潔能源消納水平奠定重要基礎。

強化市場推動能力,拓展能源配置範圍

在不斷完善清潔能源發展政策體系的同時,《計劃》以電力市場交易爲重要抓手,著力強化市場推動作用,加快電力市場化改革,深挖電源側調峰潛力,促進源網荷儲互動,以進一步深化風電、光伏、水電等清潔能源在更大範圍內的優化配置,

发挥市场调节功能。进一步扩大交易主体覆盖范围,进一步丰富中长期交易品种、促进发电权交易,鼓励交易合约以金融差价、发电权交易等方式灵活执行。推进跨省区发电权置换交易,鼓励送受两端市场主体直接开展交易,鼓励核电参与跨省区市场交易。鼓励清洁能源发电参与现货市场,持续推动全国电力市场体系建设,并从 2019 年起推动电力现货市场建设试点逐步投入运行。全面推进辅助服务补偿(市场)机制建设,鼓励自动发电控制和调峰服务按效果补偿,充分调动火电、储能、用户可中断负荷等各类资源提供服务的积极性。

全面提升电力系统调节能力。实施火电灵活性改造,研究将各地火电灵活性改造规模与新能源规模总量挂钩。2018 年底前全面完成火电机组单机最小技术出力率和最小开机方式的核定工作,并严格按照核定结果调度火电机组。进一步扩大清洁能源替代自备电厂负荷市场交易规模,2018 年,清洁能源年替代自备电厂发电量力争超过 100 亿千瓦时;到 2020 年,替代电量力争超过 500 亿千瓦时。可再生能源发电企业利用大数据、人工智能等先进技术提高风况、光照、来水的预测精度,增加功率预测偏差奖惩力度。

积极推进电力消费方式变革。推动可再生能源电力配额制向消费者延伸,鼓励制定用电套餐引导终端用户优先选用清洁能源电力。建设可再生能源综合消纳示范区,开展以消纳清洁能源为目的的清洁能源电力专线供电试点,探索可再生能源富余电力转化为热能、冷能、氢能,实现可再生能源多途径就近高效利用。充分发挥储电、储热、储气、储冷等多类储能的有机组合,以及储能的调峰、调频和备用等多类效益。加快提高清洁供暖比重,2019 年、2021 年实现北方地区清洁取暖率达到 50%、70%。鼓励大工业负荷发挥电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷的灵活用电潜力,鼓励并引导电动汽车有序充电,将居民、商业和一般工业负荷等电力需求侧资源纳入电力市场。


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